１５日至１６日，美国将首次在本土举行美国与东盟国家领导人非正式会议。继去年１１月美国总统奥巴马在吉隆坡与东盟国家领导人举行峰会之后，美国在不到３个月时间内再次邀请东盟国家领导人集体会晤，显示出美国对东盟日益高涨的热情，耐人寻味。美国在会议上会抛出怎样的话题？心态各异的东盟国家是否愿意跟随美国“合唱”？会议是否会取得实质内容？这些问题成为全球关注的焦点。

　　奥巴马急于外交遗产

　　自提出“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略以来，美国一直试图加强和东盟的关系。从２０１３年起，美国每年都借东盟峰会会晤东盟国家领导人。２０１５年１１月，美国推动双方关系由伙伴关系升级为战略伙伴关系。分析人士认为，在美国试图加大介入亚太事务的过程中，正越来越重视东盟作为一支整体力量的崛起。特别是去年底东盟建成共同体后，美国进一步意识到，要想在亚太地区推行其外交政策，除美国与的双边外交外，美国亟须得到东盟对美国外交的整体支持和配合，并希望东盟服务于美国在亚洲的长期战略。

　　基于这一想法，美国急于强化与东盟之间的沟通机制，甚至替东盟“定调”、“定向”。美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔今年１月在新加坡国立大学发表讲话时提到，美国的“亚太再平衡”战略将逐步“制”，即便美国领导人更迭，这一战略也会延续下去。美国总统事务副助理本·罗兹近期在接受美国采访时说：“我们希望表明，美国正在参与亚太地区未来十年的议题设置，为了实现这一目标，我们需要用最高级别的形式参与东盟这类地区组织”。

　　泰国朱拉隆功大学国际战略研究院资深研究员卡维·从提塔旺说，奥巴马召集这次会议无非是想在卸任前为美国和东盟在某些问题上建立起一个稳妥的架构，其最直接的目的是，使之成为奥巴马拿得出手的一笔“外交遗产”。

　　美国东中心高级研究员、亚洲安全事务专家饶义认为，奥巴马希望向东盟领导人直接沟通美国的立场，试图他们更强硬地支持美国主导的地区秩序。

　　会议象征性大于实质

　　美国哈佛大学教授、冷战和东亚问题学者文安立认为，这次会议“象征性大于实质”。

　　当前，美国正进行总统预选，党能否继续执掌白宫仍是未知数。任期不足一年的奥巴马在这次会议中能敲定怎样的“重要决策”，能否政策的延续性，均存在不确定性。

　　作为对话的另一方，东盟政坛近期也发生了不少变化。越南和老挝１月分别举行越共十二大和老挝人民党十大，确定了领导层的人事交替，新班子尚未正式上马。缅甸新正在组建，总统人选尚未确定，现任总统吴登盛以日程冲突为由赴美，副总统吴年吞前往参会。泰国正忙于２０１４年军事后的修宪和首次选举。菲律宾将于几个月后举行总统选举，“后阿基诺时代”的格局存在多重不确定性。东盟国情不同，与美国的关系以及对美国的各异，在地区问题上也存在不同见解和主张，这些都给会议增加了变数。

　　分析人士认为，奥巴马推动这次非正式会议，并不指望美国与东盟达成某种具体协议，主要目的是给东盟国家吃一粒“定心丸”，证明美国推出的亚洲新战略不是“只闻其声、不见其人”的空话。美国还想把一些问题搬到桌面上来，在美国“主场”试探反应。

　　因此，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所东盟研究中心负责人邓秀岷判断，美国东盟国家领导人会议“不会有任何重大宣布或”。２月１５日电

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